根据市委统一部署，2024年10月18日至12月16日，市委第二巡察组对局党组进行了巡察。2025年2月21日，巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

根据巡察反馈意见，局党组主要存在“推进城市管理高质量发展存在短板、城市管理治理抓得不实、市容环境卫生监管不到位、全面从严治党政治责任弱化、项目招投标存在廉洁风险、资金资产管理不严格、执法队伍建设短板明显、党建工作抓得不实、意识形态责任制落实不够、落实整改责任不够有力、巡察整改持续发力不够”等问题。

针对巡察反馈的问题，局党组于2月26日召开党组扩大会议，传达学习巡察反馈会精神，研究成立巡察整改工作领导小组，由党组书记任组长、为整改工作第一责任人，各党组成员为副组长，各处室（单位）主要负责同志为组员。设立专项工作办公室，负责巡察整改工作的组织筹划、方案制订、计划拟订、工作推进、监督检查和整改评价。实行“一个问题、一名领导、一抓到底”的整改工作机制，党组成员带头，各级党组织书记、各单位主要负责人对存在的问题主动认领、主动包干、主动整改。同时，举一反三查找漏洞隐患，建立健全制度机制，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，推动全局各项建设健康发展、工作落实有序规范。

二、整改落实情况

1.关于“推进城市管理高质量发展存在短板”问题的整改。

一是将习近平总书记关于城管领域重要指示精神纳入党组理论学习中心组学习内容，严格落实“第一议题”制度，积极推进执法体制改革。聘请20名行风监督员并颁发聘书，建立行风建设监督沟通协调机制和制度，拓宽城市管理的参与渠道。

二是完善城市管理规划，积极推进市环境卫生专项规划、户外广告专项规划编制，对《连云港市市容和环境卫生管理条例》进行修订，对《连云港市城市精细化管理工作指导意见》进行调整完善。

三是摸排海州区垃圾转运站情况，协同海州区积极对接自规部门，为主城区中转站合理布局提供规划支撑。部分中转站已改为错峰作业或分流至周边其他中转站作业，增加喷淋次数和保洁频次，最大可能降低对周边居民生活影响。

四是与街道、学校等单位会商，选择重点区域开展疏导点设置试点，遵循不影响市容环卫、安全、道路通行和方便居民生活原则，解决疏导点设置不便民问题。联合市公安局召集海州区政府、市场监管、教育等单位磋商，形成《主城区市容和交通秩序规范工作方案》，建立常态化联合联动和磋商机制，全面、接续开展联勤整治，取得明显效果。

2.关于“城市管理治理抓得不实”问题的整改。

一是组织上半年度违法建设专项督查，对各县区和部分镇街新增违建管控情况进行现场核查，对部分新增违建高发频发乡镇（街道）开展“四不两直”暗访，发现线索及时移交属地，提升各级新增违建发现和处置能力。加大市违法建设监管系统应用力度，发挥“天空地”立体检测体系，应用“综合飞一次”巡查发现并精准定位新增违建。

二是对接市住建部门，推进小区物业管理信用评价系统建设。联合市不动产交易中心，推进涉违建不动产权业务登记限制范围，拟将涉及违法建设不动产首次登记业务列入限制登记范围。定期梳理物业小区违建投诉情况，建立与市住建部门定期数据通报制度，推动信息共享，共同监管物业履职。

三是加大隐患排查整治力度，出台《连云港城市户外广告设施设置专项规划》，为户外广告规范设置提供依据。强化建筑垃圾安全监管，通过开展部门联动和信息共享，进一步规范全市建筑垃圾运输秩序，解决建筑垃圾源头、运输、处置等环节存在的问题。强化环卫行业安全监管，对现有垃圾填埋场和生活垃圾焚烧厂等环卫设施运行情况开展安全生产和环境风险排查，重点对生活垃圾填埋场、焚烧厂、餐厨废弃物处理厂、垃圾中转站、公厕和环卫车辆可能存在的安全隐患进行全面排查整治。

3.关于“市容环境卫生监管不到位”问题的整改。

一是完成2025年拟建设的100个垃圾分类提质增效小区名单核准，逐步开展生活垃圾分类宣传工作，积极探索多种类型的宣传形式。协同市住建局完善《市区普通住宅小区物业公共服务评级标准》，提高垃圾分类参与度。拟制《连云港市2025年城乡生活垃圾分类和治理工作实施方案》，进一步夯实生活垃圾分类各行业主管部门职责。

二是联合市公安局形成《主城区市容和交通秩序规范工作方案》，建立常态化联合联动机制，落实“管疏结合”治理。选择合适的区域进行疏导点设置试点，遵循不影响市容环卫、安全、道路通行和方便居民生活原则，按照“一类一策和一点一策相结合”思路，形成摊点疏导点一张图，实现疏导点设置“市民、市容、安全、民生”共赢。

三是依托住建部门“工改系统”，建立信息共享机制，依法依规办理建筑垃圾处置核准。加大巡查力度，对未经核准处置建筑垃圾行为依法查处。按照《连云港市城区建筑垃圾运输企业考核暂行办法》开展建筑垃圾运输企业年度审验，发布2025年度市区第一批年度审验合格运输企业及运输车辆情况。联合公安部门召开市区建筑垃圾运输企业规范运输推进会，督促建筑垃圾运输企业落实安全生产主体责任，加强从业人员安全生产和交通法规培训。

4.关于“全面从严治党政治责任弱化”问题的整改。

一是印发2025年度全面从严治党主体责任清单和2025年党风廉政建设工作要点。定期组织局党组成员参加理论知识学习。每月印发《廉文荐读》，要求机关党委各支部和执法大队党支部组织党员干部认真学习。邀请派驻组有关同志为党员干部上廉政教育课。

二是积极开展“身边事”教育“身边人”主题党日活动，每逢重要节日召开警示教育会，观看警示教育片，用身边的典型案例，教育身边大多数人，推动警示教育常态化。充分利用廉政教育基地，采取“走出去、请进来”等形式开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。

三是严格落实党组议事规则和“三重一大”报告制度，积极主动向派驻纪检监察组报备会议议程和具体内容，主动接受派驻纪检监察组的监督指导。加强与聘请的行风监督员、网信和公安等部门沟通交流，主动发现问题、分析问题、解决问题。督促相关单位每月及时报送“一案双卡一督查”统计情况，并及时做好回访抽查工作。

5.关于“项目招投标存在廉洁风险”问题的整改。

一是合理选择采购方式，杜绝随意选择。在保持原有流程不变的情况下，增加初步审核流程，针对5万元以上采购项目，采购项目提交党组会集体讨论研究决定前，必须将采购项目情况报送至招标办审核备案。初步审核通过后统一编制采购项目编号。

二是规范招标文件和合同审查制度，明确办理流程，严格履行合同审查制度，对违反合同管理流程，按照程序提交局党组会（办公会）集体讨论研究处置。

三是加强采购过程监督，局督查处牵头、机关党委配合，组织招标办人员，对开标现场进行监督，负责全程监督招标采购活动的合规性、公正性和透明度，对存在的违规行为及时监控、发现、处理。

6.关于“资金资产管理不严格”问题的整改。

一是迅速调整资金配置，严格落实专款专用。深化岗位体系改革，提升协同工作效能。制定《连云港市环境卫生管理处工作人员职责优化方案》，通过岗位梳理和职责优化，有效解决当前工作中职责不明、责任分散、协同效率不足等问题，推动单位各项工作高效有序开展。全面完善单位财务管理制度，明确并严格执行财务报销审批流程，定期进行资金核查，规范了财务管理的流程，增强财政资金使用的规范性和透明度。

二是强化法规学习培训，筑牢资金管理防线。组织财务人员、项目负责人学习《中华人民共和国预算法》《连云港市级财政专项资金管理办法》等法规，提升了财务人员和项目负责人对专项资金管理法规的认识，强化责任意识和风险意识，为后续专项资金规范使用筑牢思想防线。

三是向各处室、直属单位下发《工作提示函》，明确资产管理人员名单和资产处置内部审批流程。各处室处长（负责人）为资产管理的第一责任人，全面负责本处室资产的使用、保管及清查工作资产管理人员，具体负责资产交接及日常检查。明确人教处在办理人员调动手续时，应同步通知调出、调入处室及资产管理人员，确保资产交接与人员调动同步完成。

7.关于“执法队伍建设短板明显”问题的整改。

一是进一步优化人员配置，遴选2名专业背景与岗位匹配度高的同志交流到机关业务处室工作。盘活现有的7名公职律师人才，制定《连云港市城市管理局公职律师管理办法》，建立公职律师参与决策合法性审查机制，组织公职律师积极参与对地方立法和规范性文件起草、复议诉讼案件办理、重要合同审查和重大行政处罚案件办理等，助力法治城管建设。鼓励干部职工通过在职教育、自学等渠道，提高个人专业素质和工作能力。

二是印发《关于优化各大队内设科室的通知》，对各大队内设科室进行优化整合，大队机关仅保留办公室和法制室，进一步充实一线力量。结合执法体制改革，一体推进人员定岗计划，探索建立人员交流机制，保持干部队伍活力。

三是严格执行《连云港市城市管理行政执法支队协管员管理办法》，加强对协管员管理工作的监督、检查、指导和考核，加强协管员教育培训和考核奖惩，营造拴心留人的良好氛围。制定《2025年连云港市城市管理行政执法支队“四练”活动实施方案》，开展“练思想、练作风、练形象、练业务”活动，集中组织了队列会操观摩、优秀案卷展示、舆情应对培训等，通过提优自训、集中培训、综合考评等，加强队伍规范化建设。

8.关于“党建工作抓得不实”问题的整改。

一是严格落实党组理论学习中心组学习、“第一议题”等制度规定，加强对党的创新理论学习。先后组织党组理论学习中心组研讨交流3次，举办领导班子专题读书班1期。制定印发《2025年市城管局机关党的建设工作要点》。指导各支部制定年度工作计划。组织各支部对本支部组织生活情况开展情况进行自查，同时要求各支部形成自查报告及针对自查问题列出整改措施。

二是组织党务干部参加上一级党组织的各项培训班。明确专人负责会议记录和相关资料的收集整理归档，并指导各支部做好年度工作计划。第一时间对编外人员党组织关系情况进行摸底。根据工作需要组织党务干部能力提升培训班。走访各支部，深入掌握了解各支部党务工作建设情况和“三会一课”开展情况，现场解决各支部反馈的党务工作难点。

9.关于“意识形态责任制落实不够”问题的整改。

一是严格落实意识形态工作责任制，党组书记认真落实第一责任，进一步加强领导力量，明确一名党组成员具体牵头全局舆情处置工作，积极邀请市委网信办、传统媒体、新媒体参与城管领域行风监督，形成工作合力。

二是紧扣年度目标和群众关切，加大主流媒体宣传力度，积极借助新媒体增强宣传效果，2025年以来发布视频宣传信息36条，及时传播城管正能量，塑造新时代城管队伍良好形象。

三是整合发布建筑垃圾临时转运点信息、曝光建筑垃圾方面违法行为典型案例、科普建筑垃圾运输应知和利用知识等，发布全市首个“建筑、装修垃圾消纳场地”小程序二维码，市民扫码即可掌握连云港市建筑垃圾和装修垃圾临时转运点的详细位置、剩余容量等信息。对接连云港手机台、连云港发布、苍梧晚报等官方平台，及时转发“山海甄选·连天下农业大集”等预告，以视频形式发布庙会时间、地点及停车指引等信息，多形式宣传城管执法工作。

10.关于“落实整改责任不够有力”问题的整改。

一是由党组书记牵头成立巡察整改工作领导小组，全过程推动巡察整改工作。由分管党组成员牵头组建工作专班，具体落实巡察整改各项任务，检查督导各部门整改工作。

二是召开党组扩大会议，专题部署巡察整改工作，压实层级责任，细化明确整改责任分工，施行“清单化”管理，党组班子成员牵头领办，层层审核把关工作进展，确保整改成效。

三是定期调度推进巡察整改工作，先后5次研究推进巡察整改工作，多轮次专题研究巡察整改有关具体事项，协调解决整改过程中的困难问题，确保每个层面每个领域的整改任务抓具体抓深入。

11.关于“巡察整改持续发力不够”问题的整改。

一是将点上整改与面上提升相结合，进一步完善相关制度，先后制定《连云港市综合行政执法现场执法流程规范指南（试行）》《连云港市城市管理行政处罚办案时限管理办法》等6项制度机制，确保整改工作长效推进。召开巡察整改专题民主生活会，党组成员逐一认领巡察反馈问题，举一反三，深入检视剖析，提高思想认识，明确整改努力方向，为抓实抓好巡察整改打牢思想基础。局工作专班每月至少督导一次巡察整改情况，持续跟进抓整改。

二是完成2025年拟建设的100个垃圾分类提质增效小区名单核准，逐步开展生活垃圾分类宣传工作，并积极探索多种类型的宣传形式。会同市住建局完善《市区普通住宅小区物业公共服务评级标准》，压实物业服务企业责任。拟制《连云港市2025年城乡生活垃圾分类和治理工作实施方案》，进一步夯实生活垃圾分类各行业主管部门责任。

三是建立行政复议和行政诉讼案件局内预审制度。在完成行政复议答复工作和行政诉讼答辩工作前，通过模拟听证或模拟庭审等形式对被诉案件进行预审，降低案件被纠错或败诉风险。今年办理行政诉讼案件5件，行政复议案件2件，未出现败诉或被纠错案件。做好行政复议和行政诉讼案件规范办理工作，在依法办理的同时注重行政争议的实质性化解。

三、下一步整改工作打算

下一步，局党组将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步压实全面从严治党主体责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，努力以巡察整改成果为动力推进城市管理工作高质量发展。

一是强化政治责任，切实推动问题整改。按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，严格落实主要负责同志巡察整改第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”，推动巡察整改任务落到实处。探索巡察监督和日常自我监督相融合的工作机制，对发现的问题不护短，严格执纪问责。坚定不移把巡察问题整改作为贯彻落实全面从严治党的有力举措，进一步强化政治站位，统筹兼顾、通盘考虑，使整改成效有机融入。

二是抓实问题整改，逐项过细对账销号。紧扣市委巡察反馈意见，坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，认真对照问题清单，对照整改台账，切实把巡察整改工作抓实抓好。对已完成的整改任务，经常性开展“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，以“咬定青山不放松”的韧劲持续发力，加大整改工作力度。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是全面建章立制，深化问题整改成效。坚持标本兼治，源头治理，针对巡察反馈问题中暴露出的制度漏洞和薄弱环节，进一步优化制度建设；对整改工作中已经建立健全的各项规章制度，抓好贯彻落实，确保真正发挥作用。严格遵守廉洁从政各项规定，把“严”的基调长期坚持下去，始终保持清廉本色。把巡察整改工作与贯彻落实市委、市政府决策部署结合起来，同步推进，把整改成果转化为保障城管事业高质量发展的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85501629；电子邮箱cgjrjcwj@126.com。

中共连云港市城市管理局党组

2025年7月15日